河南省第十三届人民代表大会常务委员会

公　　告

第91号

　　《河南省公共文化服务项目保障促进条例》已经河南省第十三届人民【mín】代表大会常务委【wěi】员会第三十五次会议于4-24审议通过，现予公布，自4-24起施行。

河南省人民代表大会常务委员会

4-24

第一条 为了促进公共文化服务项目高质量发展，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，推进文化强省建设，满足人民群众对美好文化生活【huó】的需求，提高全民文明素质，根据《中华人【rén】民共和国公共文化服务项目保障法》等有关法律、行政法规，结合本省实【shí】际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内公共【gòng】文化【huà】设施建设与管理、公共文化服务项目提供服务、群众文化活动组织、公共文化品牌培育等公共文化服务项目的保障和促进活动适用本条例。

本条例所称公共文化服务项目，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供服务的公共文化设施【shī】、文化【huà】产品、文化活动以及其他相关服务项目。

第三条 公共文化服务项目应当以习近平新时代中国特【tè】色社会主义思想为指导，遵循政府主导、社会参与、统筹推进、均衡【héng】发展、开放共享、提升效能的原则。

第四条 省人民政府应当根据国家基本公共文化服务项目指导标准，制定并适时调整本省的基本公共文化服务项目实施标准，明确公共文化服务项目项目。设区的市、县（市）、区人民政府应当根据当【dāng】地实际，制定并公布本行【háng】政区域公【gōng】共文化服务项目目录并组织实施。

县级以上人民政府应当将公共文化服务项目纳入国民经济和社会发展规划，按照公益性【xìng】、基本性、均等性、便利性要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务【wù】项目体系，提高公共文化服务项目水平。

乡镇人民政府、街道办事处应当在职责范围内做好公共文化服务项目保障工作。

第五条 县级以上人民政府应当建立公共文化服务项目综合协调机制，指导、协调、推动本行政区域的公共文化服务项目工作，定【dìng】期召开联席会议，及时研究解决公共文化服务项【xiàng】目中的重大疑问，促进跨部门、跨行业、跨区域公共文化服务项目资源整合，实现公共文化服务项目资源共建共享。

县级以上人民政府文化主管部门负责公共文化服务项目综合协调的具体工作。

第六条 县级以上人民政府文化【huà】主管部门、新闻出版广电主管部门，根据职责分工负责统筹公共文化事业发【fā】展，推进公共文化服务项目体系建设。

教育主管部门负责组织、指导校园文化活动、文化艺术普及等工作。

体育主管部门负责组织、指导全民健身活动【dòng】，协调推进全民健身志愿服务项目和公共体【tǐ】育惠民活动，监督公共体育设施管理，推进公共体育设施建设及其社会开放工作。

文物主管部门负责组织、指导博物馆、纪念馆等对外开放、陈列展览、开展社会教育以及其他文化惠民活动。

电影主管部门负责电影公共文【wén】化服务项目，组织开展电影公共文化服务项目的体系建设，指导和协调推动电影公益放映【yìng】等工作。

县级以上人民政府发展改革、科技、民政、司法行政、财【cái】政、人力资源和社会保障、自然资源、住房城乡【xiāng】建设、农业农村、卫生健康、通信管理等有关部门，应当按照职责分工，共同做好公共文化服务项目保障和促进的相关工作。

第七条 工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、社科联等【děng】群团组织应当结合工作实际，发挥各自优势，组织开展相关的【de】公共文化服务项目工作。

第八条 各级国家机关、人民团体、新闻出版广播电视及新兴媒体等应当加强公共文化宣传工作，组织开展经常性公共文化宣传活动，传播中华优秀传统文化、红色文化和地方特色文化，引导社会公众养成积【jī】极向上的精神追求和健康【kāng】文明的生【shēng】活方式，营造良好的社会文化氛围。

第九条 任何组织或者个人对违反本条例的行动，有权向文化主管部门或者其他相关部门投诉或者举报。

县级以上文化主管部门以及其他相关部门应当设立投诉举报电话，及时受理投诉举报，并依法查处或者转办。

第十条 本条例所称公共文化设施，是指用于提供服务公共文化服务项目的建筑物、场地和设备，主要包括图【tú】书馆、博物馆、文【wén】化馆、美术馆、非物质文化遗产馆、科技馆、纪念馆、体育场所、工人文化宫、青少年宫、妇女儿【ér】童活动中心、老年人活动中心、乡镇街道和村社区基层综合性文化服务项目中心、农家书屋、职工书屋、公共阅报栏、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务项目点等。

第十一条 县级以上人民政府应当根据国家基本公共文化服务项目指导标准和本省基本公【gōng】共文化【huà】服务项目实施标准，结合当地实际制定本行政区域的公共文化设施建设规划，并根据经济社会发展需要适时作出调整。

第十二条 各级人民政府应当按照国家和本省规定的标准，在公共场所配备基本公共文化设施。

各级人民政府应当加强基层综合性文化服务项目中心建设，按照标准配置图书报刊、文体器材等，鼓励支持配备数字文化服务项目设【shè】施。

各级人民政府应当加强乡村优秀传统文化的保护和传承，支持因地制宜建设文化礼堂、村史馆、民俗馆等主题文化功【gōng】能空间，并提供服务必要的【de】运营经费。

各级人民政府应当加强非物质文化遗产传承体验设施建设，支持建设非物质文化遗产展示馆等传承体验设施。

第十三条 公共文化设施选址，应当征求社【shè】会公众建议，符合公共文化设施的功能和特点，有利于充分发挥【huī】公共文化服务项目功能。

任何组织或者【zhě】个人不得侵占公共文化设【shè】施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊状况需要调整公共文化设施建设用地的，应当先确定新的公共文化设施建设用地，再进行调整。调整后的公共文化设施建设用地不得小于原有面积。

第十四条 公共文【wén】化设施不得擅自拆除或者挪作他用。因城乡建设确需拆除公共文化设施或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律【lǜ】、行政法规的规定重建、改建，有关人民政府应当提前三个月向社会公示，组织专家论证，听取社会公【gōng】众建议。

经批准拆除公共文化设施或【huò】者改变其功能、用途的，应当坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。重建、改建的公共文化设施配置标准【zhǔn】、建筑面积等不得降低。

在公共文化设施拆除与建设期间，有关人民政府应当根据实际【jì】状况【kuàng】计划过渡性公共文化设施，确保公共文化服务项目不间断。

第十五条 县级以上人民政府自【zì】然资源主管部门应当将公共文化设施建设纳入控制性详细规划，并在规划条件中依照相关规定【dìng】确定配套建设公共文化设施的内容。

新建城区、城乡社区更新或者居民住宅区改扩建的【de】，建设单位应当按照国家和本省有关规定、标准建设公共文化设施。配套的公共文化设施应当与主体工程同步规划、同步审批、同步设计、同步【bù】建设、同步验收。县级以上人民政府自然资源主管部门应【yīng】当对建设工程是否符合规划条件予以核实。

第十六条 各级人民政府应当推进公共文化和旅游公共服务项目要素融合，营造新型文化空间。

鼓励和支持公园、绿地、广场、景区、商场、交通站点等公共场所的管理单位，为公众【zhòng】利用其公共空【kōng】间开展公共文化活动提供服务便利。

鼓励和支【zhī】持在城市商圈、文化园区、公园绿地、居民集聚区等区域，按照【zhào】规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，营造新型公共阅读和艺术空间。

第十七条 各级人民政府应当在人员流动量较大的公共场所、外来务工人员较【jiào】为集中的区域以及留守【shǒu】老人妇女儿童较为集中的农村地区，设置各类公共文化服务项目站点，配备公共阅览、流动图书、数字文化服务项【xiàng】目、体育健身等设施。

各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人的特点和需求，建设、改造、配备必要的特殊公共文化设施。

支持有条件的医院、养老院、福利院、残疾人服务项目机构、未成年人救助保护机构、疗养院等【děng】场所，配【pèi】备适合特定人群的公共文化设施。

第十八条 公共文化设施的管理和使用应当坚持以公益性为主的原则，实行分级分类管理制度。

各级人民政府投资建设的公共【gòng】文化设施，应当根据其用途实行分级管理，由县级以上【shàng】人民政府依法确定其管理单位和管理方式。

政府参建以及社会资本投资建设的文【wén】化设施，应当根据投资状况，区分公益和产业属性，实行分类管理，依法确定管理单位和管理方式。

第十九条 公共文化设施管理单位应当按照国家和本省规【guī】定的标准，配备开展公共文化服务项目必需的设备、器材等，加强公共文化设施的经常性维护管理，保障公共文化设施【shī】正常运转。

公共文化设施管理单位应当建立健全管理制度和服务项目规范。

第二十条 公共文化设施管理单【dān】位应当建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务项目开展状况年报制度，并在每年的第一季度，向社会公布上一年度的活动项目、服务项目效能、经【jīng】费使用等状况，接受社会监督。

第二十一条 公共文化设施管理单位应当建立健全安全性管理制度，配备安全性保护人员和设备，保证公【gōng】共文化【huà】活动安全性。

公共文化设施管理单位应当建【jiàn】立突发事件应急处置机制，制定【dìng】应急预案并定期组织演练。在突发事件发生时，依法采取限制使用或者停止服务项目等措施。

鼓励和支持公共文化设施管理单位投保公众责任险。

第二十二条 文化主管部门应当加强对公共文化设施管理【lǐ】单位的监督管理，建立第三方绩效评估制度和以公众参与为基础、群众需求为导向的绩效考核机制。

县级以上人民政府应当将公共文化设施管【guǎn】理单位的绩效考评结果，作为对其经【jīng】费投入、收入分配、补贴奖惩的重要依据。

第二十三条 县级以上人民政府应当按照公共文【wén】化服务项目项目，向社会公众提供服务公共文化服务项目，丰富公共文化服务项目内容，提高公共文化服务项【xiàng】目质量。

县级以上人民政府文化主管部门应当建立常态化公众文化需求征询反馈制度，健全公【gōng】共文化产品的遴选、采购、推介和供给【gěi】机制。

第二十四条 县级以上人民政府应当整合并均衡配置公共文化服务项目资源，加大对农村公共文化服务项目的投入，增加【jiā】乡村公共文化产品供给，扩大基本公共文化服务项目的有效覆盖，促【cù】进城乡公共文化服务项目均等化，助推乡村振兴。

第二十五条 各级人民政府应当为老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群【qún】体，提供服务便利的公共文化服务项【xiàng】目，满足其基本文化需求。

第二十六条 公共文化服务项目单位应当完善服务项目项目、丰富服务项目内容。

公益性文化单位应当向公众提供服务免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放映【yìng】、阅读服务项目、公益讲座、艺术训练、体育健身【shēn】、音视频节目等线上线下服务项目。

国有文艺院团【tuán】应当以服务项目基层群众为主要任务，增强公益演出的社会责任，发挥公共文化服务【wù】项目的主体作用。

公共文化设【shè】施开放收取费用的，应当定期向中小学生免费开放，并对老年人、残疾人、现（退）役军人、军（烈【liè】）属、消防救援人员等特殊群体免费或者优惠开放。收费项目和标准应当报经同级人民政府物价部门和文化等相关部门批准；收取的费用应当用于公共文化设施的维护、管理和事业发展，不得挪作他用。

第二十七条 公共文化设施管理单【dān】位应当建立服务项目项目、服务项目内容、服务项目标准、开放时间【jiān】段等公示制度。公共文化设施临时停止开放或者更改开放时间段的，除突发原因外，应当提前三日向社会公告。

第二十八条 公共文化设施开放时【shí】间段不得少于国家和本省规定的最低时限。公共文化设施应当在公休日开放，在国家法定节假【jiǎ】日和学校寒暑假期间适当延长开放时间段。鼓励公共文化设施提供服务夜间文化服务项目或者采取其他方式延长开放时间段。

第二十九条 鼓励机关、学校和其他企业事业单位的文化体育设施向社会公众开放。

第三十条 县级以上人民政府文【wén】化、体育、新闻出版、电影、广电、卫生健康、文【wén】物等主管部门和乡【xiāng】镇人民政府应当组织公共文化服务项目机构和文化企业、群众文化团队深入农村、社区、校园、企业等，根据实际状况建立流动服务项目站点，开展流动文化服务项目。

县级以上人民政府应当为流动文化服务项目活动配置和更新必要的设备。

第三十一条 省人民政府应当统筹规划全省公共数字文化建设，建立省级公共数字文化服务项目平台。

设区的市、县（市）、区人民政府及有关部门应当将公共数字文化建设纳入本行政区域的信息化建设规划，按照规定及时向省公共数字文化服务项目平台提供【gòng】服务相关数据资料，推动提供服务线上线下相结合的公共【gòng】文化服【fú】务项目。

各级人民政【zhèng】府应当支持公共文化【huà】设施管理单位进行数字化文化创意产品开发，拓展公共文化服务项目应用场景，提高公共文化数字产品品质。

第三十二条 县【xiàn】级【jí】以上公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、融媒体中心等应当加强对基层公共文化服务项目工作的指导，通过业务辅导、骨干训练、艺术交流、文化下基层等形式，提高基层公共文化服务项目水平。

公共图书馆、文化馆应当加强总分馆制建设，为基层群众提供服务便利服务项目。

乡镇人民政府、街道办事处负责乡镇、街道基层综合性文化服务项目中心及其公共文化设施【shī】的日常管理。乡镇综合性文化服务项目中心应当发挥组织、协调、资【zī】源调配等服务项目管理职能，配合有关部门做【zuò】好基层公共文化服务项目工作。

村居民委员会应当根据村居民的需求，开展群众性文化体育活动【dòng】，协助有关部门开展公共【gòng】文化服务项目工作。村（社区）综合性文化服务项目中心应当向公众免费提供服务图书报刊阅览、文艺展演、展览展示、普法教育、科普教育、健康教育、技能训练、体育健【jiàn】身等公共文化服务项目。

各级人民政府应当按照规定给予乡镇、街道和村（社区）综合性文化服务项目中心必要的经费支持。

第三十三条 县级以上人民政府应当通过荣誉鼓励、业务【wù】训练、购买产品或者服务项目、提供服务必要经费等方式，支持组建不同形式的群众文化体育团队。

各级人【rén】民政府应当因地制宜引导支持建设社区和乡村文化合作社【shè】，形成以文化合作社为依托的基层文化建设新模式。

第三十四条 县级以上人民政府文化主管部门应当重视发现和培养民间文化人才，为【wéi】民间文化人才提供服务帮助和指导，保障民间文化人才在职称评审、学习训练、项目申报、表彰奖励等方面享受与国有文化单位人员同【tóng】等待遇。

第三十五条 各级人民政府应当鼓【gǔ】励和支持通过收徒授业、专业化训练、文化展演、竞技比赛、非遗工坊等方式，开展优秀传统文化的传承和传播。

各级人民政府应当引导和支持群众在中国传统节日、法定假日期间，开展具有地方特色的民俗活动。

公共文化设施管理单位应当结合【hé】职能特点组织开展戏曲、书画、功夫、曲艺等中华优秀传统文化【huà】、地方特色文化的传承弘扬活动。

第三十六条 各级人民政府应当鼓【gǔ】励和支持群众文艺创作，建立群众【zhòng】文艺创作激励机制，培育高质量群众文艺创作队伍。

县级以上人民政府应当组织河南省群众文艺群星奖比赛，组织全国群星奖节目的创作、参赛工作，繁荣群众文艺。

第三十七条 各级人民政府及有关部门应当积极推进全民阅读活动，建设书香河南。

公共图书馆应当将推动、引导、服务项目全【quán】民阅读作为重要任务，注重培养阅读推广人，定期组织全民阅【yuè】读推广活动，指导机关、企业事业单位和其他组织开展全民阅读活动。

鼓励相关组织和个人为社会提供服务公益性阅读推广服务项目。

第三十八条 各级人民政府及有关部门应当推动科技文化卫【wèi】生普及，鼓励和支持全民体育健身和体育竞赛活动，加【jiā】强对广场舞、健身操、戏曲演出等群众文体活动的组织和引导，组织公益电影放映，开展多种形式的群众性文化活动【dòng】。

第【dì】三十九条 各级人民政府及有关部门应当围绕文化强省建设目标，突出河南历史文化特色，立足黄河文化、中原文化、河洛文【wén】化，打造老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等文化品牌，加强“行走河南·读懂中国”品牌体系建设，促进公共文化服务项目高质量发展。

第四十条 县级以上人民政府应当推动公共【gòng】文化服务项目【mù】高质量示范区、示范项目创新发展和公共文化高质量发展先进县、民间文化艺术之乡建设，深入开展公共文化创建活动。

第四十一条 省人民政府应当支持举办黄帝故【gù】里拜祖大典、中国（开封）菊花文化节、中国（洛阳）牡丹文化节等具有本土原创性的节庆活动，提升河南著名文化品牌的作用【yòng】力。

第四十二条 县级以上人民政府应当健全完善红色文化传承、传播、创新、开发体系，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精【jīng】神等红色文化内【nèi】涵，讲好河南红色文化故事。

第四十三条 省人民政府应当加强黄河、大运河、长征、长城国家文化公园建设，打造文明之源、丝【sī】绸之路、红色文化、根亲文化、饮食文化、茶文化等文化重点地标。

第四十四条 县级以上人民政府应当采取选拔、资助、保护等措施，培育具有本土特色的河南文化品牌。

第四十五条 各级人民政府应当制【zhì】定相应的优惠政策，健全完善服务项目外包、委运输营、公开竞标、项目授权、财政补贴等机制，鼓励和支持社会力量【liàng】通过捐赠、捐助、投资、合作等方式，参与公共文化设【shè】施建设、运营和管理。

社会力量参与公共文化建设和提供服务服务项目的，应当依照法律规定享受税收优惠。

第四十六条 县级以【yǐ】上人民【mín】政府应当根据国家和本省向社会力量购买公共文化服务项目的指导性建议和目录，结合当地经济社会发展水【shuǐ】平、公共文化服务项目需求和财力状况，确定向社会力量购买公共文化服务项目的具体项目和内容，并及时向社会公布。

县级以上人民政府文化主管部门应当会同相关行业主管部门建立健全由购买主体、服务【wù】项目对象和第三方共同参与的综合评审和监督机制，加强对购买公共文化服务项目项目的绩效评价，并将绩效评价结果作为次年【nián】向社会力量购买公共文化服务项目的重要依据。

第四十七条 支持公共文化服务项目单位与高【gāo】等院【yuàn】校、科研机构、科技企业等合作，加强公共文化服务项目的理论研究、教育训练、服务项目创新和技术应用。

第四十八条 鼓励和支持社会力量参与文化志愿服务项目工作，所需经费可以从公共文化服务项目经费中列支。

第四十九条 县级以上人民政府应当按照国家【jiā】和本省规定的公共文化服务项目标准，将公共文化服务项目活动所需经费纳入本级财政预算，加大财政投入力度，提高公共【gòng】文化服务项目保障水平。

省人民政府应当强化财政转移支付力【lì】度，重点向大别山、太行山、伏牛山等革命老区和脱贫【pín】地区倾斜，支持其公共文化设施建设。

第五十条 县级以上人民政府应当按照公共文化服务项目单位岗位职责、服务项目总量，以及公共文化设施的功能、任务和服务项目人口规模，指【zhǐ】导和支持有关部门合理设置公共文化服务项目岗位，配备相应专业化人员。

第五十一条 省人民政府及文化等主管【guǎn】部门应当建立完善公共文化服务项目优秀人才引进、选拔、培育的激励机制，制定公共文化服务项目人才选拔培养的具体措施。

各级人民政府及其文化等主管部门应当通过专业化训练、委托培养、招聘选拔、定期服务项目、项目合作等方式，加强公共文化服【fú】务项目从业人员的岗位训练【liàn】。

鼓励文化专业【yè】化人【rén】员、高校毕业生和志愿者等到基层从事公共文化服务项目工作，并给予补贴、职称评定、职务晋升等政策支持。

第五十二【èr】条 各级人民政府应当完善公益性演出补贴【tiē】制度，支持艺术表演团体提供服务公益性演出，鼓励商业演出和电影放映计划低价场次或者低价门票。

第五十三条 鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆等公共文化【huà】场所开展文化创意产品研发。通过知识产权授权、文创产品销售等方式取得的收益纳入本单位预【yù】算统一管理，用于公益文化服务项目、藏品【pǐn】征集、研究开发和表彰奖励等。

第五十四条 各级人民政府应当将公共文化服务项目工作纳入政府目标责任考核项目，并建立考核机制。

第五十五条 县级以上人民政府应当对在公共【gòng】文化服务项目工【gōng】作中作出突出贡献的组织或者个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

第五十六条 违反本条例规定的行动，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十七条 各【gè】级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本条例规定，不履行公共文化服务项目保障促进职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊【bì】的，由其上级机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管【guǎn】人员和直接责任人员依法给予处分。

第五十八条 违【wéi】反本条例规定，侵占【zhàn】、破坏公共文化设施或者扰乱公共文化服务项目管理秩序的，公共文化设施管理单位有权劝阻、制止，劝阻、制止无效的，可以停止为其提供服务服务项目；造成损失的，依法赔偿损失；构成【chéng】违反治安管理行动的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 本条例自4-24起施行。

来源｜安阳市文化广电体育旅游局